布鲁塞尔/北京，2025年3月20日 – 谷歌母公司Alphabet再次成为欧盟反垄断监管机构关注的焦点。欧盟委员会周三正式宣布，对Alphabet提出两项指控，认定其涉嫌违反具有里程碑意义的《数字市场法》（DMA）。此次指控不仅加剧了美欧之间因贸易问题而本已紧张的关系，更可能导致谷歌面临高达其全球年销售额10%的巨额罚款。
《数字市场法》：欧盟监管科技巨头的利器
《数字市场法》（DMA）是欧盟旨在约束大型科技企业市场力量的一项重要立法。该法案于2022年获得通过，并于2023年5月生效，旨在确保数字市场的公平竞争，防止“守门人”企业滥用其市场支配地位。DMA针对的是那些提供核心平台服务的超大型在线平台，这些平台在数字市场中扮演着关键的“守门人”角色，拥有强大的市场力量，能够影响其他企业和用户的行为。
DMA的核心目标是促进数字市场的创新和竞争，确保消费者能够获得更多选择和更好的服务。该法案规定了一系列“守门人”企业必须遵守的义务和禁止的行为，例如：
- 互操作性义务： 确保不同平台之间的数据和信息能够互通，例如，允许用户在不同的社交媒体平台之间发送消息。
- 数据可移植性义务： 允许用户轻松地将他们在某个平台上的数据转移到其他平台。
- 公平竞争义务： 禁止“守门人”企业利用其市场支配地位偏袒自身服务，限制竞争对手的发展。
- 透明度义务： 要求“守门人”企业公开其算法和数据使用政策，确保其行为的透明度。
违反DMA规定的企业将面临巨额罚款，最高可达其全球年销售额的10%。如果企业屡次违反规定，罚款甚至可能高达其全球年销售额的20%。此外，欧盟委员会还可以采取其他补救措施，例如要求企业剥离部分业务或资产。
谷歌面临的两项指控
欧盟委员会此次对谷歌提出的两项指控，均与DMA的核心目标密切相关。
- 指控一：限制应用开发者引导用户
第一项指控涉及谷歌在Google Play应用商店的运营行为。欧盟委员会认为，谷歌通过技术手段限制了应用开发者自由引导消费者通过其他渠道获取更优惠服务的能力。具体而言，谷歌禁止应用开发者在其应用内告知用户，他们可以通过其他渠道（例如应用开发者的官方网站）以更低的价格购买应用或服务。
欧盟委员会认为，这种限制行为损害了消费者的利益，因为消费者无法获得关于更优惠价格的信息，从而被迫在Google Play上以更高的价格购买应用或服务。此外，这种限制行为也损害了应用开发者的利益，因为他们无法通过其他渠道吸引用户，从而被迫支付更高的服务费给谷歌。
谷歌为应用开发者通过 Google Play 获取新客户所收取的服务费，通常高达15%至30%。欧盟委员会认为，这一服务费超出了合理范围，并对应用开发者的盈利能力造成了不利影响。
- 指控二：偏袒自身服务
第二项指控聚焦于谷歌在其搜索服务中偏袒自身服务，例如Google Shopping、Google Hotels和Google Flights，而对竞争对手的服务造成不利影响。
欧盟委员会认为，谷歌通过在其搜索结果中优先展示自身服务，并降低竞争对手服务的可见性，从而不正当地获取了竞争优势。例如，当用户搜索“酒店”时，谷歌可能会在其搜索结果的顶部展示Google Hotels的链接，而将竞争对手的酒店预订网站的链接放在更靠下的位置。
欧盟委员会认为，这种偏袒行为损害了消费者的利益，因为消费者无法获得关于所有可用服务的公正信息，从而可能做出不合理的选择。此外，这种偏袒行为也损害了竞争对手的利益，因为他们无法与谷歌的服务公平竞争，从而被迫退出市场或减少投资。
欧盟反垄断事务负责人的表态
欧盟反垄断事务负责人特蕾莎・里贝拉（Teresa Ribera）在一份声明中表示：“我们今天通过的两项初步调查结果旨在确保Alphabet在欧盟广泛使用的两项服务 —— 谷歌搜索和安卓手机方面遵守欧盟规则。”
里贝拉强调，欧盟委员会致力于维护数字市场的公平竞争，确保消费者能够获得更多选择和更好的服务。她表示，欧盟委员会将继续密切关注谷歌的行为，并采取必要的措施，以确保其遵守DMA的规定。
谷歌的回应
谷歌此前曾表示，一些航空公司、酒店和零售商对《数字市场法》的影响表达了担忧。谷歌认为，DMA的某些规定可能会对数字市场的创新和竞争造成不利影响。
针对欧盟委员会的指控，谷歌尚未发表正式声明。但预计谷歌将积极配合欧盟委员会的调查，并努力证明其行为符合DMA的规定。
美欧贸易关系再添阴影
此次欧盟对谷歌的指控，正值美欧关系因贸易问题而愈发紧张的背景下。近年来，美国和欧盟在贸易、气候变化和数字监管等问题上存在诸多分歧。
美国前总统特朗普曾威胁要对那些对美国企业处以罚款的国家加征关税。虽然拜登政府采取了相对缓和的姿态，但美欧之间的贸易摩擦仍然存在。
此次欧盟对谷歌的指控，可能会进一步加剧美欧之间的紧张关系，并对未来的贸易谈判造成不利影响。
谷歌面临的巨额罚款风险
在过去几十年间，谷歌因多项反垄断违规行为已被欧盟处以超过80亿欧元（约合632.25亿元人民币）的罚款。如果此次被认定违反《数字市场法》，谷歌将面临高达其全球年销售额10%的罚款。
根据Alphabet公司2024年的财报，其全球年销售额超过3000亿美元。这意味着，如果谷歌被认定违反DMA，其可能面临的罚款金额将高达300亿美元。
如此巨额的罚款，无疑将对谷歌的财务状况和声誉造成重大影响。
对数字市场的影响
欧盟对谷歌的调查和指控，不仅对谷歌自身具有重要意义，也对整个数字市场产生深远影响。
- 加强对大型科技企业的监管： 欧盟对谷歌的行动，表明欧盟决心加强对大型科技企业的监管，防止其滥用市场支配地位。
- 促进数字市场的公平竞争： 欧盟的监管措施，旨在促进数字市场的公平竞争，确保中小企业能够与大型科技企业公平竞争。
- 保护消费者利益： 欧盟的监管措施，旨在保护消费者的利益，确保消费者能够获得更多选择和更好的服务。
- 推动数字市场的创新： 欧盟的监管措施，旨在推动数字市场的创新，鼓励企业开发更多创新产品和服务。
未来的展望
欧盟对谷歌的调查和指控，可能需要数年时间才能得出最终结论。在此期间，谷歌将积极配合欧盟委员会的调查，并努力证明其行为符合DMA的规定。
无论最终结果如何，此次事件都将对谷歌的未来发展产生重大影响。谷歌可能需要调整其商业模式，以适应欧盟新的监管环境。
同时，此次事件也向其他大型科技企业发出了明确的信号：欧盟将严格监管数字市场，确保公平竞争和消费者利益。
专家观点
多位行业专家对此次事件发表了看法。
“欧盟对谷歌的指控，表明欧盟决心加强对大型科技企业的监管。” – 欧洲数字政策中心主任玛丽亚·格拉齐亚·斯科卡
“《数字市场法》是欧盟监管科技巨头的利器，它将对数字市场的竞争格局产生深远影响。” – 伦敦经济学院数字经济教授理查德·巴尔温
“谷歌需要认真对待欧盟的指控，并积极配合调查，否则将面临巨额罚款和声誉损失。” – 纽约大学斯特恩商学院教授斯科特·加洛韦
结语
谷歌再次陷入欧盟反垄断泥潭，不仅面临巨额罚款的风险，也可能对其商业模式和未来发展产生重大影响。此次事件凸显了欧盟加强对大型科技企业监管的决心，并预示着数字市场竞争格局将发生深刻变革。未来，大型科技企业需要更加重视合规经营，尊重市场规则，才能在竞争激烈的数字市场中立于不败之地。
参考文献
- European Commission. (2022). Digital Markets Act: Ensuring fair and open digital markets. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip2243
- IT之家. (2025). 谷歌被欧盟指控违反《数字市场法》，或面临巨额罚款. https://www.ithome.com/0/819/607.htm
- Alphabet Inc. (2024). Annual Report.
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