引言
随着财政部官方发布的《关于完善市内免税店政策的通知》，以及即将于10月1日正式施行的《市内免税店管理暂行办法》，国内免税零售业和旅游消费领域将迎来新的政策调整。本文将从法律项目实务视角对《市内免税店管理暂行办法》的部分内容进行简要解读，为相关业者和感兴趣的朋友提供参考。
整体观感
《市内免税店管理暂行办法》在立法技术上继承了口岸店办法和海南离岛旅客免税购物商店管理暂行办法的某些原则，但又在具体操作上有所创新。市内免税店与岛内免税店及进出境口岸免税店在业务逻辑上存在一定相似性，均面向即将离境或离岛的旅客，但市内店的定位更接近于进出境口岸的出境店，对国内有税消费市场的影响更大，因此在规划审批层级上也更为严格。
从“市内进境店”到“市内出境店”
《市内免税店管理暂行办法》将市内店的销售对象限定为即将出境的旅客，与传统的市内进境店相比，这一调整体现了国家对深入发展入境旅游消费市场的力度。现存的“外汇商品免税店”在规定期限内转型为市内店，统一锚定出境旅客，这在微观政策层面彰显了国家对免税零售业态的优化与整合。
从“原经国务院批准”到“经国务院批准”
在免税品经营资质的审批表述上，《市内免税店管理暂行办法》中的表述去掉了“原”字，这反映了免税店经营权竞争格局的变化，以及审批流程的简化。王府井集团等企业的成功获批和运营，以及中免集团对中出服的增资，都表明了这一变化。
法律项目实务视角
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经营主体确定：《市内免税店管理暂行办法》在经营主体确定上采取了更为灵活的方式，既鼓励通过招标方式，又允许在特殊情况下参照政府采购法规定的竞争性谈判等其他方式，这为不同规模和需求的市内免税店提供了更为多样化的选择路径。
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投资路径与合作：办法明确了具体免税店的经营主体必须由具有免税品经营资质的企业绝对控股，同时允许非免税品经营资质企业以土地房产、供应链、客源、管理乃至资金等其他要素为纽带进行参股或合作，这为免税店的多元化投资和运营提供了可能。
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政策调整与市场影响：随着《市内免税店管理暂行办法》的实施，预计市内免税店的布局、经营策略、市场定位将发生相应调整，对国内有税消费市场产生一定影响。这不仅将促进免税零售业的健康发展，也为旅游消费领域带来新的机遇。
结语
《市内免税店管理暂行办法》的出台，标志着我国免税零售政策体系的进一步完善。随着政策的实施，市内免税店的管理将更加规范，市场环境将更加公平，为消费者提供更多元、更便捷的购物选择，同时也为相关企业提供了更多发展机遇。未来，随着政策的深入实施和市场环境的不断优化，市内免税店有望成为推动国内消费市场增长和旅游业发展的重要力量。
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